La presidenta de la República, Keiko Fujimori, junto con el ministro de Economía y Finanzas, Elmer Cuba, presentó en Palacio de Gobierno un paquete de medidas fiscales para mitigar el impacto del fenómeno de El Niño y otros choques externos sobre la economía peruana. La propuesta contempla movilizar S/ 18.000 millones adicionales en 2027. Para ello, el Gobierno plantea modificar las reglas fiscales y elevar el límite del déficit fiscal a 2,4% del PBI, lo que le permitiría contar con margen para financiar las medidas anunciadas.
El plan busca sostener el crecimiento frente a tres factores que, según el MEF, podrían frenar la actividad económica: el fenómeno climático, el encarecimiento del petróleo y sus derivados, y el aumento de las tasas de interés internacionales.
“Tenemos cifras macroeconómicas sólidas que nos permiten tomar estas medidas adicionales”, sostuvo Fujimori. La mandataria señaló que el objetivo es proteger los hogares, el empleo y la actividad económica, especialmente en las regiones más expuestas a lluvias intensas o sequías.
Por su parte, Cuba definió el paquete como una política fiscal contracíclica, de carácter “específico, transitorio y muy focalizado”. Según explicó, el propósito es evitar que los choques externos y climáticos desaceleren la economía y lograr que el crecimiento de 2027 supere al de 2026.
¿Cómo se distribuirán los S/ 18.000 millones?
De acuerdo con el desglose presentado por la presidenta, los recursos se distribuirán entre bonos, mantenimiento de infraestructura, apoyo al sector transporte y proyectos de inversión pública.
- S/ 2.500 millones para bonos: estarán dirigidos a familias vulnerables y se entregarían durante un periodo de entre tres y cinco meses, según sus necesidades.
- S/ 2.000 millones para mantenimiento: financiarán intervenciones en infraestructura pública, con énfasis en colegios, centros de salud, comisarías y carreteras.
- S/ 500 millones para combustibles: se destinarán a un subsidio vinculado al sector.
- S/ 13.000 millones para infraestructura: de este monto, S/ 6.000 millones se orientarán a infraestructura educativa y S/ 7.000 millones a culminar obras paralizadas que registren un alto nivel de avance.
“Si bien es cierto que viene un Niño, la respuesta del Estado es más fuerte que esta. Es una respuesta fuerte e histórica”, afirmó Fujimori.
El Gobierno indicó que el detalle de los beneficiarios y de la ejecución de cada componente será precisado por los ministerios responsables en los próximos días. Por ello, todavía no se han anunciado los montos individuales de los bonos ni el universo exacto de empresas que accederían a las medidas tributarias y de liquidez.
Bonos para familias vulnerables y pensionistas
El primer componente contempla transferencias temporales para hogares expuestos a los efectos de El Niño y al deterioro de su capacidad adquisitiva. El MEF mencionó a familias del norte que podrían verse afectadas por lluvias e inundaciones, así como a hogares del sur expuestos a sequías y pérdidas de ganado o cosechas. También se considera a poblaciones que viven en zonas vulnerables a huaicos y desbordes de ríos.
El paquete incluye, además, bonos para otros grupos vulnerables, entre ellos pensionistas de la Oficina de Normalización Previsional (ONP), con el objetivo de amortiguar el impacto de la inflación durante un periodo transitorio.
Cuba explicó que el diseño de las transferencias busca reducir los errores de focalización registrados en experiencias anteriores. “La pandemia nos enseñó a focalizar mejor”, indicó, al señalar que el MEF coordinará con el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis) para identificar a los hogares que realmente requieran apoyo.
El ministro sostuvo que se utilizarán registros georreferenciados y herramientas de identificación de población vulnerable para evitar tanto que reciban el beneficio personas que no lo necesitan como que queden excluidas familias afectadas.
Sobre los plazos, Cuba adelantó que los bonos dirigidos a sectores vulnerables y pensionistas podrían comenzar a ejecutarse desde diciembre, mientras que una parte importante del gasto en infraestructura se desplegaría a partir de enero. Los criterios definitivos de acceso y el calendario completo aún deberán precisarse.
Alivio tributario y garantías de crédito para empresas
El paquete también incluye medidas para aliviar las necesidades de liquidez de empresas afectadas por los choques climáticos y económicos. Entre ellas figuran el aplazamiento de pagos tributarios anticipados en actividades golpeadas por la coyuntura, la liberación de saldos retenidos y el otorgamiento de garantías crediticias a través del Fondo Crecer.
Cuba puso como ejemplo al sector pesquero: si una empresa no puede desarrollar su actividad por la ausencia de pesca, el cobro anticipado del impuesto a la renta podría agravar sus problemas financieros. La propuesta busca evitar que estas obligaciones reduzcan todavía más su liquidez.
El ministro también indicó que se evalúan mecanismos para apoyar a empresas de sectores y zonas afectadas, incluidos pesca y textiles. Sin embargo, los criterios de elegibilidad y la cantidad de compañías beneficiadas no fueron detallados.
En cuanto a la suspensión perfecta de labores, Cuba señaló que esta figura puede ayudar a evitar el cierre de empresas que dejan de vender y no pueden asumir sus planillas. No obstante, reconoció que los trabajadores afectados también requieren protección. “Un bono jamás va a compensar un empleo”, afirmó, al explicar que las transferencias serían un apoyo temporal para los hogares que pierdan ingresos.
Mantenimiento de colegios, centros de salud y carreteras
Otro eje del paquete será el mantenimiento de infraestructura pública, una medida que el MEF considera útil tanto para prevenir daños mayores como para generar empleo en el corto plazo.
El programa comprenderá colegios, establecimientos de salud, comisarías y carreteras. Según Cuba, estas intervenciones permiten preservar la infraestructura existente y evitar que el Estado deba asumir posteriormente gastos mayores para reconstruirla.
“El mantenimiento tiene varias ventajas. Primero, evita un déficit de capital. Es mucho más caro volver a hacer una carretera, una escuela o una comisaría que mantenerla”, explicó el ministro.
También destacó que estos trabajos pueden ejecutarse de manera descentralizada y tienen una alta capacidad para generar puestos de trabajo, debido a que requieren más mano de obra que maquinaria. La responsabilidad de las intervenciones recaería en los directores de colegios, jefes de centros de salud y comisarios, en coordinación con las autoridades correspondientes.
Unos S/ 13.000 millones para infraestructura y obras paralizadas
El mayor componente del paquete corresponde a infraestructura, con S/ 13.000 millones anunciados por Fujimori. De esa suma, S/ 6.000 millones se destinarían a infraestructura educativa y S/ 7.000 millones a terminar proyectos que quedaron paralizados, siempre que tengan un avance importante.
Cuba señaló que el plan considera alrededor de 250 obras relevantes con más del 50% de avance y contempla aprovechar mecanismos como Obras por Impuestos para financiar proyectos que estén cerca de concluirse. También mencionó la posibilidad de activar programas de vivienda popular, como MiVivienda y Techo Propio, mediante condiciones que permitan impulsar su ejecución.
El criterio, explicó, es priorizar inversiones que puedan avanzar con rapidez y generar un efecto sobre la actividad económica. La intención es evitar que los recursos se dispersen en proyectos que tarden demasiado en ponerse en marcha.
El Niño, petróleo y tasas de interés: los riesgos que busca contener el plan
El MEF justificó las medidas por la confluencia de tres choques. El primero es el fenómeno de El Niño, que puede afectar la pesca, la agricultura, las carreteras, los puentes y las viviendas, además de presionar los precios de determinados alimentos cuando se reduce su oferta.
El segundo es el incremento internacional del precio de los combustibles. Cuba indicó que el petróleo registra un incremento de más de 70% y el diésel cerca de 120%, en un contexto de conflictos en Medio Oriente y afectaciones a instalaciones de abastecimiento. El encarecimiento puede trasladarse a los costos del transporte de pasajeros y carga, así como a otras actividades intensivas en energía.
El tercer factor es el aumento de las tasas de interés internacionales, que puede elevar el costo de financiamiento para el Estado y las empresas peruanas. Según el ministro, el país no está aislado de estos movimientos porque mantiene vínculos comerciales y financieros con el resto del mundo.
Frente a esos riesgos, Cuba sostuvo que Perú cuenta con margen para responder gracias a su nivel de endeudamiento y a la trayectoria de sus cuentas fiscales. El Gobierno plantea modificar la senda de convergencia fiscal, con un déficit máximo de 2,4% del PBI para el próximo año y una reducción progresiva hasta 1,1% al final de la actual administración. Actualmente, la trayectoria fiscal exige un déficit de 1,8% este año, y 1,4% en el 2027, según las proyecciones iniciales del Marco Macroeconómico Multianual.
El ministro aseguró que el paquete busca impedir una desaceleración más pronunciada. La proyección oficial de crecimiento económico de 3,4% para este año, presentada inicialmente en agosto, se mantiene, aunque reconoció que el resultado dependerá de la evolución de los factores externos y de la economía local.
“Estamos haciendo estas medidas para alcanzar ese objetivo”, señaló Cuba, en referencia a la meta de sostener el crecimiento y lograr que la economía avance más en 2027 que en 2026.
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